尽管世卫组织越来越意识到人际传播确实存在
Posted: Tue Mar 25, 2025 7:17 am
世卫组织报告称，截至 2 月第二周初，共有72 个缔约国采取了某种形式的旅行限制。其中只有一部分缔约国履行了《国际卫生条例》规定的通知和报告义务。这种限制和不报告的模式与 2013 年至 2016 年埃博拉出血热疫情的应对措施有相似之处，当时许多缔约国超出或无视《国际卫生条例》的旅行建议。
与此同时，但它不仅在2020 年 1 月，而且在2020 年 2 月仍继续建议不要实施旅行禁令。事实上，当世卫组织总干事于 2020 年 1 月 30 日发表声明宣布疫情为国际关注的突发公共卫生事件 (PHEIC) 时，他明确表示不建议采取任何旅行或贸易限制措施。这使各国陷入困境，因为《国际卫生条例》将世卫组织提供的任何具体指导或建议都列为世卫组织成员国采取措施的考虑因素（《国际卫生条例》第 43.2.c 条）。
三个月后，总干事 发表声明 ，宣布 COVID-19 疫情继续构成国际关注的突发公共卫生事件，这终于反映了一个现实，即就旅行而言，目前的重点是战略指导和根据对病毒的新认识不断增长而推荐适当的旅行措施。这与世卫组织 4 月份发布的 COVID-19 战略更新相一致，该战略更新提议对非必要的国内和国际旅行实施适当和适度的限制，作为控制疫情总体 菲律宾资源 目标的一系列措施的一部分。到 2020 年 5 月，世界旅游理事会报告称，全球所有目的地现在都实施了旅行限制。
在评估《国际卫生条例》在 COVID-19 边境封锁方面的实施效果时，需要考虑的重要因素之一是确定科学事实所需的时间。对于像 COVID-19 这样涉及动物与人传播的人畜共患病，人际传播的可靠证据可能需要数周时间才能出现。据称，医护人员怀疑 2019 年 12 月初在中国湖北省武汉市爆发了新型冠状病毒。有回顾性报告显示，自 12月中旬以来，密切接触者中出现了人际传播的证据。世卫组织冠状病毒应对技术负责人在 2020 年1 月 14 日的新闻发布会上指出，可能存在有限的人际传播，主要通过家庭成员传播。但事实仍不清楚。据中国新闻媒体报道，中国国家卫生健康委员会于1 月 20 日确认了人际传播。世卫组织关于其代表团1 月 20 日至 21 日对武汉进行实地考察的报告称，尽管其数据表明武汉存在人际传播的证据，但需要进行更多调查才能了解这种传播的全面程度。1 月 28 日，中国境外首次出现人际传播报告。然而，即使在 2 月底，对于该疾病的关键方面，包括其传播途径，仍然存在“高度的科学不确定性”。请参阅Gian Luca Burci 2 月 27 日的帖子。
将《国际卫生条例》与世贸组织《卫生和植物检疫措施协定》的条款进行比较，可以发现在阅读《国际卫生条例》时，尊重各国监管当局是恰当的，因为要认识到，像 COVID-19 这样的疫情爆发可能伴随科学上的不确定性。《国际卫生条例》和《卫生和植物检疫措施协定》共同构成了关于卫生边境封锁的主要国际文书，无论是针对人员还是货物。通过结合《卫生和植物检疫措施协定》阅读《国际卫生条例》，可以深入了解《国际卫生条例》在边境封锁方面如何发挥作用。《卫生和植物检疫措施协定》规定了贸易抑制措施，以保护人类、动物或植物的生命或健康免受害虫和疾病进入、定居或传播带来的风险。《国际卫生条例》的日常运作依赖于国际标准，包括通过食品法典和世界动物卫生组织（前身为国际动物流行病办公室）颁布的标准。但人们认识到，成员国在某些情况下可能会偏离这些标准。从本质上讲，在尊重主权决策的同时，制约了任意决策。
与此同时，但它不仅在2020 年 1 月，而且在2020 年 2 月仍继续建议不要实施旅行禁令。事实上，当世卫组织总干事于 2020 年 1 月 30 日发表声明宣布疫情为国际关注的突发公共卫生事件 (PHEIC) 时，他明确表示不建议采取任何旅行或贸易限制措施。这使各国陷入困境，因为《国际卫生条例》将世卫组织提供的任何具体指导或建议都列为世卫组织成员国采取措施的考虑因素（《国际卫生条例》第 43.2.c 条）。
三个月后，总干事 发表声明 ，宣布 COVID-19 疫情继续构成国际关注的突发公共卫生事件，这终于反映了一个现实，即就旅行而言，目前的重点是战略指导和根据对病毒的新认识不断增长而推荐适当的旅行措施。这与世卫组织 4 月份发布的 COVID-19 战略更新相一致，该战略更新提议对非必要的国内和国际旅行实施适当和适度的限制，作为控制疫情总体 菲律宾资源 目标的一系列措施的一部分。到 2020 年 5 月，世界旅游理事会报告称，全球所有目的地现在都实施了旅行限制。
在评估《国际卫生条例》在 COVID-19 边境封锁方面的实施效果时，需要考虑的重要因素之一是确定科学事实所需的时间。对于像 COVID-19 这样涉及动物与人传播的人畜共患病，人际传播的可靠证据可能需要数周时间才能出现。据称，医护人员怀疑 2019 年 12 月初在中国湖北省武汉市爆发了新型冠状病毒。有回顾性报告显示，自 12月中旬以来，密切接触者中出现了人际传播的证据。世卫组织冠状病毒应对技术负责人在 2020 年1 月 14 日的新闻发布会上指出，可能存在有限的人际传播，主要通过家庭成员传播。但事实仍不清楚。据中国新闻媒体报道，中国国家卫生健康委员会于1 月 20 日确认了人际传播。世卫组织关于其代表团1 月 20 日至 21 日对武汉进行实地考察的报告称，尽管其数据表明武汉存在人际传播的证据，但需要进行更多调查才能了解这种传播的全面程度。1 月 28 日，中国境外首次出现人际传播报告。然而，即使在 2 月底，对于该疾病的关键方面，包括其传播途径，仍然存在“高度的科学不确定性”。请参阅Gian Luca Burci 2 月 27 日的帖子。
将《国际卫生条例》与世贸组织《卫生和植物检疫措施协定》的条款进行比较，可以发现在阅读《国际卫生条例》时，尊重各国监管当局是恰当的，因为要认识到，像 COVID-19 这样的疫情爆发可能伴随科学上的不确定性。《国际卫生条例》和《卫生和植物检疫措施协定》共同构成了关于卫生边境封锁的主要国际文书，无论是针对人员还是货物。通过结合《卫生和植物检疫措施协定》阅读《国际卫生条例》，可以深入了解《国际卫生条例》在边境封锁方面如何发挥作用。《卫生和植物检疫措施协定》规定了贸易抑制措施，以保护人类、动物或植物的生命或健康免受害虫和疾病进入、定居或传播带来的风险。《国际卫生条例》的日常运作依赖于国际标准，包括通过食品法典和世界动物卫生组织（前身为国际动物流行病办公室）颁布的标准。但人们认识到，成员国在某些情况下可能会偏离这些标准。从本质上讲，在尊重主权决策的同时，制约了任意决策。