年关于法官法律地位和报酬的法案

[sakib50]

3 月 19 日，威尼斯委员会就匈牙利法律体系发布了新意见，审查了两项规范司法制度的基本法律（意见编号：663/2012）。这只是威尼斯委员会即将提出的一系列意见中的第一份，该委员会在今年年初就收到了多份意见征询。匈牙利外交部长亚诺什·马尔托尼要求威尼斯委员会就匈牙利有关司法独立、宗教自由和议会选举的基本法律提出意见。此外，欧洲委员会议会监督委员会还要求威尼斯委员会就匈牙利另外五项基本法提出意见，即有关信息自由、宪法法院、检察、国籍问题和家庭保护的法律。


这项新意见评估了两项基本法律：2011 LXII（以下简称：ALSRJ，其英文翻译可在此处获得）和 2011 年关于法院组织和管理的法案 CLXI（以下简称：AOAC，其英文翻译可在此处获得）。该意见仍然基于去年发表的另外两份意 纳米比亚电报号码数据 见书中的五位学者的评论（有关这些评论的更多信息，请参阅本博客的上一篇文章），而且这次委员会代表团访问了布达佩斯，与匈牙利政府、宪法法院、司法部门和非政府组织的代表会面并进行讨论。一群匈牙利法律学者提交了另一份法庭之友陈述书（可在此处获取英文版），其中他们对威尼斯委员会将要审查的所有九项基本法律进行了批判性分析。他们指出，出于多种原因，新的法律框架削弱了制衡体系。他们认为，将现任法官的任期缩短 8 年，并将司法行政权力集中在新成立的国家司法办公室 (匈牙利语： Országos Bírósági Hivatal，以下简称：NJO) 主席一人手中，侵犯了司法独立性。

威尼斯委员会已于 2011 年 6 月发表的第二份意见中就《基本法》中规范法院系统的条款（第 25 至 28 条）表达了意见。然而，当时委员会尚未掌握匈牙利议会于 2011 年 11 月 28 日通过的两项基本法。事实上，委员会的主要担忧是《基本法》仅建立了一个非常笼统的框架，并且包含相当模糊的条款（见第 102 至 104 段）。然而，威尼斯委员会在完全基于新宪法的 621/2011 号意见中，对将法官退休年龄从 70 岁降低到 62 岁的做法提出了批评，称此举“可能为不当影响司法机构的组成开辟道路”（第 108 段），并质疑将最高法院（匈牙利语为Legfelsőbb Bíróság）更名为 Curia（匈牙利语为Kúria）是否会导致其院长被替换（第 106 段）。委员会随后明确建议，过渡条款（根据结束条款第三段通过）“不应被用作终止根据前宪法选举或任命的人员的任期的手段”（第 140 段）。